貫徹中央城市工作會議精神·實踐——張鋒：以高水平立法促進城市高質(zhì)量發(fā)展
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2025/8/8 7:12:40
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時隔10年，黨中央再次召開城市工作會議，意義重大，影響深遠。習近平總書記的重要講話，科學回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實踐問題，擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的宏偉藍圖，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為做好新時代新征程的城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司深入學習貫徹中央城市工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻認識我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展“兩個轉(zhuǎn)向”，切實把握“五個轉(zhuǎn)變”，緊密圍繞“一個優(yōu)化、六大建設(shè)”重點任務(wù)，堅持人民城市理念，持續(xù)強化推動城市高質(zhì)量發(fā)展的法律制度供給，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市貢獻法治力量。
城市高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治護航。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)行的3件法律、21件行政法規(guī)、87件部門規(guī)章，多數(shù)是在“有沒有”階段制定的，難以適應(yīng)“好不好”階段的需要。當前和今后一個時期，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想，把準住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作的歷史坐標，主動適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)向”提出的新要求，編制實施“十五五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法規(guī)劃，完善法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量，提升執(zhí)法效能，促進依法治市、良法善治。
著力建設(shè)與城市內(nèi)涵式發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系
全面貫徹落實黨中央關(guān)于走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子的重大戰(zhàn)略部署，緊扣城市高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞城市內(nèi)涵式發(fā)展主線，堅持城市更新作為重要抓手，整體謀劃、系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌繪制住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系“樹狀圖”。在體系結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)籌相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章立法，做到定位清晰、重點突出、內(nèi)容銜接；在實施方式上，破立并舉、先立后破，根據(jù)立法條件和時機，統(tǒng)籌立改廢釋，增強針對性、及時性；在體系層級上，統(tǒng)籌國家層面與地方立法，以維護國家法制統(tǒng)一為基礎(chǔ)，支持各地因地制宜、因城施策，做到上下貫通；在體系內(nèi)容上，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)治理各環(huán)節(jié)，相互協(xié)調(diào)支撐，形成制度合力。
對住房和房地產(chǎn)板塊，要聚焦構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全以城市房地產(chǎn)管理法為主干的法規(guī)體系，將改革完善住房和房地產(chǎn)市場相關(guān)基礎(chǔ)性制度落實到立法中，推動安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)，提升居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境，促進住有所居、住有宜居。
對城鄉(xiāng)建設(shè)治理板塊，要聚焦城市更新和城市治理，推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立可持續(xù)城市更新模式，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制，提高安全韌性水平，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，打通城市管理難點堵點，以城市居民需求為導(dǎo)向，提升城市治理智慧化精細化水平。
對建筑業(yè)板塊，要聚焦工程質(zhì)量安全，健全以建筑法為主干的法規(guī)體系，推動市場主體為社會提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品，打造“中國建造”升級版，加強建筑設(shè)計管理，推動綠色低碳發(fā)展，提高房屋安全保障水平，促進建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
不斷增強法律制度供給的系統(tǒng)性科學性
城市的核心是人，要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中央城市工作會議提出的七個方面的重點任務(wù)，從人民群眾需求出發(fā)，找準立法工作著力點，把握好立法時序和節(jié)奏，統(tǒng)籌推進重點立法項目，切實提升立法工作質(zhì)量。
服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)更新治理實踐，推動急需項目立法。加快推動城市更新等領(lǐng)域立法，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，推動城市有機更新，為滿足群眾高品質(zhì)生活、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)打開空間。加快推動住房領(lǐng)域立法，規(guī)范實施住房保障，更好滿足包括新市民、青年人在內(nèi)的住房困難群體的基本住房需求。加快推動房屋全生命周期安全管理等方面立法，應(yīng)對城市部分房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題。
深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大法律制度研究，前瞻性做好立法儲備。尊重規(guī)律、尊重科學、尊重實踐，全面掌握行業(yè)發(fā)展實際情況，充分了解各方訴求，梳理存在的突出問題及體制機制上的深層次矛盾，根據(jù)立法條件、時機等適時推進。
堅持開門立法，提高立法質(zhì)量。健全法律法規(guī)草案調(diào)研、起草、論證、協(xié)調(diào)等機制，準確把握城市高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，以實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，與時俱進完善頂層設(shè)計；健全立法征求意見機制，把加強頂層設(shè)計和堅持問需于民、問計于民統(tǒng)一起來，擴大公眾參與立法的覆蓋面和代表性，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法規(guī)制度中。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚法治共識。堅持改革與法治有機統(tǒng)一，在法治下推進改革，在改革中完善法治。支持地方立法，立足資源稟賦，體現(xiàn)比較優(yōu)勢，支撐特色發(fā)展，將實踐經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)規(guī)章，為國家層面立法創(chuàng)造條件。
全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
堅持依法治市，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，保證法律制度嚴格實施，努力使人民群眾在每個執(zhí)法決定中感受到公平正義。
嚴格依法履責。推動厘清住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的執(zhí)法邊界，嚴格落實城市規(guī)劃、建設(shè)、更新、治理等要求，嚴肅查處相關(guān)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，高效高質(zhì)回應(yīng)群眾訴求。
規(guī)范執(zhí)法行為。制定和實施提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量的指導(dǎo)意見，深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，加強公平競爭審查，促進民營企業(yè)平等參與城市建設(shè)，營造公平有序的市場環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。
推行包容審慎執(zhí)法。健全行政執(zhí)法裁量基準，健全柔性執(zhí)法相關(guān)制度，制定完善輕微免罰事項清單和適用規(guī)則，寓服務(wù)于執(zhí)法，推動行政執(zhí)法兼具力度和溫度。
積極營造城市共建共治共享法治氛圍
圍繞宣貫中央城市工作會議精神，提升法治宣傳教育的針對性和實效性，加強非訴訟糾紛解決機制建設(shè)，進一步引導(dǎo)全社會遵法守法用法，促進崇德向善。
創(chuàng)新普法方式。深入宣傳城市更新、工程質(zhì)量安全、燃氣安全、物業(yè)服務(wù)、住房租賃、歷史文化保護、綠色建筑、垃圾分類等與群眾生活關(guān)系密切的法律法規(guī)，通過情景案例、圖文漫畫、短視頻、順口溜等形式，將法言法語轉(zhuǎn)化為網(wǎng)言網(wǎng)語，進一步用好“紙網(wǎng)微端”，探索便利傳播的方式，增強普法實效。
完善普法平臺。抓好群眾身邊的普法，依托建筑工地、住宅小區(qū)、公園廣場、辦事窗口等場所建設(shè)法治文化陣地，以生動案例解讀法律法規(guī)，使群眾對法治可感可及。抓好城市工作隊伍普法，建立健全法治培訓制度，打造法治實訓基地，提升城市工作隊伍法治思維和法治能力。
健全多元解紛機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對總”訴調(diào)對接機制、行政爭議預(yù)防與實質(zhì)性化解“3+N”工作機制等建設(shè)，利用行業(yè)和專業(yè)力量及時化解人民群眾身邊矛盾糾紛，維護人民群眾合法權(quán)益。（來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)）
（作者：張鋒，系住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司司長）
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