國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián) 有效降低全社會(huì)物流成本的實(shí)施方案》
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2025/11/13 7:13:29
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發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕1387號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、黨委網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸廳（局、委）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），海關(guān)總署各直屬海關(guān)，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署和《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》有關(guān)要求，推動(dòng)建立物流數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)機(jī)制，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司制定了《關(guān)于推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián) 有效降低全社會(huì)物流成本的實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 數(shù) 據(jù) 局
中 央 網(wǎng) 信 辦
交 通 運(yùn) 輸 部
海 關(guān) 總 署
市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó) 家 鐵 路 局
中 國(guó) 民 航 局
國(guó) 家 郵 政 局
中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司
2025年11月3日
關(guān)于推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)有效降低全社會(huì)物流成本的實(shí)施方案
物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)。推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，是提升資源配置效率，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立物流數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)機(jī)制，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議要求，著力夯實(shí)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)基礎(chǔ)，依法合規(guī)推進(jìn)物流公共數(shù)據(jù)共享開放，促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通利用，深化物流與信息流、資金流整合，打通多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，優(yōu)化物流資源配置，釋放產(chǎn)業(yè)賦能潛力，為降低全社會(huì)物流成本、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
二、夯實(shí)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)基礎(chǔ)
（一）推動(dòng)數(shù)據(jù)高效采集匯聚
深化物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，推動(dòng)物流基礎(chǔ)業(yè)務(wù)線上化、可視化、數(shù)據(jù)化。拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在物流領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物流數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、廣泛連接和高效匯聚。支持物流骨干企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化物流數(shù)據(jù)治理，遵循“共享協(xié)同、多源校核、動(dòng)態(tài)更新”原則，推動(dòng)跨主體、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（二）健全物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
構(gòu)建物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定物流數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、采集匯聚、共享開放、質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。推進(jìn)物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，提升標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性。圍繞產(chǎn)品數(shù)字化和業(yè)務(wù)協(xié)同，推廣標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和解決方案，持續(xù)提升物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
三、推動(dòng)物流公共數(shù)據(jù)開放互聯(lián)
（三）加強(qiáng)物流公共數(shù)據(jù)共享開放
建立國(guó)家物流公共數(shù)據(jù)共享開放清單，根據(jù)行業(yè)管理和政務(wù)服務(wù)需要，明確物流公共數(shù)據(jù)共享范圍，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、車船注冊(cè)、通關(guān)物流等數(shù)據(jù)歸集共享。對(duì)已在國(guó)家有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)集中管理的物流公共數(shù)據(jù)，加大“總對(duì)總”共享力度，健全信息更新維護(hù)機(jī)制，提升物流公共數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。加大基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力、價(jià)格等物流公共數(shù)據(jù)開放力度。
（四）完善物流公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
實(shí)行物流公共數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理，規(guī)范開展物流公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大路網(wǎng)、軌跡、企業(yè)、人員等數(shù)據(jù)供給。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的物流公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，對(duì)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的物流公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求等合理定價(jià)，降低社會(huì)用數(shù)成本。加強(qiáng)物流公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)跟蹤監(jiān)管和信息披露，規(guī)避數(shù)據(jù)違規(guī)交易。
（五）提升物流公共數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平
面向“港口與海關(guān)”“運(yùn)輸與外匯”“企業(yè)與資質(zhì)”“保險(xiǎn)與海事”等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景，深化物流公共數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨地域、跨層級(jí)應(yīng)用。加強(qiáng)物流相關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合，提升實(shí)名認(rèn)證、電子證照、資質(zhì)核驗(yàn)等公共服務(wù)便利化水平。
四、促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通利用
（六）推動(dòng)企業(yè)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)
依托國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐等建設(shè)，強(qiáng)化物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域性物流數(shù)據(jù)整合共享。支持物流骨干企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等共建物流行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)采集、提取、應(yīng)用、保護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)物流數(shù)據(jù)可信流通和協(xié)同利用。
（七）擴(kuò)大物流數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給
鼓勵(lì)企業(yè)面向物流追蹤、關(guān)務(wù)協(xié)同、智慧云倉(cāng)、共同配送等應(yīng)用場(chǎng)景，以及冷鏈、醫(yī)藥、煙草、危化、軍民融合等專業(yè)物流發(fā)展需要，開發(fā)多樣化物流數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、通關(guān)等環(huán)節(jié)高效銜接，提升物流資源配置效率。豐富物流市場(chǎng)分析、趨勢(shì)洞察、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供決策支持。支持有條件的企業(yè)打通跨境數(shù)據(jù)鏈路，破解國(guó)際物流信息不對(duì)稱問(wèn)題，為跨境商貿(mào)活動(dòng)提供有力支撐。
（八）打通多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)堵點(diǎn)
推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)單證認(rèn)證、鑒真等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)單證可信流轉(zhuǎn)、貨物全程追溯，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”加速落地。支持鐵路、公路、水路以及第三方物流等骨干企業(yè)，向多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。發(fā)揮交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)等引領(lǐng)作用，圍繞物流骨干企業(yè)、國(guó)家物流樞紐，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交互模式和解決方案，暢通公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)銜接。依托中歐班列、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道等載體，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)模式創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。
（九）加快釋放產(chǎn)業(yè)賦能潛力
推動(dòng)物流數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，為能源、交通、物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供參考依據(jù)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本增效。鼓勵(lì)物流企業(yè)順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，面向智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)領(lǐng)域，深化跨行業(yè)數(shù)據(jù)整合利用，提升數(shù)字化供應(yīng)鏈集成服務(wù)能力。深化物流數(shù)據(jù)在金融行業(yè)的應(yīng)用，優(yōu)化融資、保險(xiǎn)等產(chǎn)品服務(wù)，助力解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
五、保障措施
（十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門和單位，統(tǒng)籌推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，抓好督促落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立物流公共數(shù)據(jù)共享開放清單更新機(jī)制，定期通報(bào)數(shù)據(jù)共享情況。
（十一）強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)
深入推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)，打造一批典型場(chǎng)景和創(chuàng)新模式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)政府投資對(duì)物流數(shù)據(jù)流通利用相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)相關(guān)部門、地方和企業(yè)持續(xù)深化物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)和開發(fā)利用。
（十二）筑牢安全保障
建立健全物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)安全防護(hù)體系。壓實(shí)相關(guān)部門和單位安全管理責(zé)任，制定完善網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置相關(guān)安全威脅和事件，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。落實(shí)物流數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)要求，鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信交互，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。
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